КАК РПП ОБЛАСТИ ҰЛЫТАУ ПОМОГЛА НАМ ВЫЙТИ ИЗ «ЧЕРНОГО СПИСКА»
Предприниматели, которые занимаются государственными закупками, хорошо знают, что значит попасть в реестр недобросовестных участников (РНУ). Для добросовестных предпринимателей это трагедия, не считая потери бизнеса, рабочих мест и налогов, которые предприниматель мог бы внести в бюджет за то время, пока числится в списке non grata. Недавно наше ТОО в виду сложившихся обстоятельств испытало на себе большие минусы так называемого «черного списка».
Как правило, если поставщик участвует в государственных закупках, он должен своевременно подписать договор на портале и внести обеспечение. Если вдруг он этого вовремя не сделал, то ранее, согласно действующему законодательству, он автоматически попадал в реестр недобросовестных поставщиков. И таких поставщиков обычно лишали права участия в госзакупках на два года. Ограничивалось не только его участие в различных тендерах – минусом было то, что пресекались любые попытки создать новую компанию.
Новый законодательный акт «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки» позволил поставщикам, попавшим в реестр недобросовестных участников, обжаловать такое решение, обратившись в согласительную комиссию. Ранее исключение из реестра могло произойти лишь в двух случаях: автоматически (по истечении двух лет) и по решению суда. Если поставщик не был согласен с решением о добавлении в реестр, он мог подать в суд.
Не так давно наша организация приняла участием в государственном закупе на публикацию в печатных изданиях, объявленном в конце 2022 года. Думали, успеем опубликовать требуемый материал в последнем годовом номере от 30 декабря.
К сожалению, сам договор на согласование был отправлен 30 декабря в 17:00. Конец года – отчетный период, нахлынули сверки, отчеты и остальная документация. В итоге бухгалтер подписывает договор в 18:00. Со стороны заказчика электронную подпись ставят 30 декабря в 19:30, при этом не оповестив нас, теоретических исполнителей. 31 декабря – Новый год и законный выходной. 1 января 2023 года и в последующие дни мы, со своей стороны, приложили все усилия для подписания договора на портале, однако наши старания не увенчались успехом. Вердикт портала гласил, что срок договора истек 31 декабря 2022 года. 13 января нашу организацию уведомляют о том, что мы теперь персона нон грата и находимся в «черном списке». В начале года обычно начинается и новый период для совершения государственных закупок. Как руководитель я понимала: если ТОО не будет участвовать в тендере, то предприятие и сотрудники лишатся доходов и заработной платы, нечем будет выплачивать налоги. Ситуация становилась критичной. Для многих компаний участие в госзакупах – единственный источник дохода. Для решения вопроса мы связались с бухгалтером ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаева». Ответ от ГУ, мягко говоря, сводился к претензиям в нашу сторону. Основной причиной ситуации стал не вовремя подписанный договор.
Уточню, что для подписания договора, согласно действующему законодательству о госзакупе, определяется 3 рабочих дня (!). Получается, в нашей ситуации мы были лишены такой возможности. По сути, у нас даже трех рабочих часов не было, и это факт. Я думаю, что при подписании электронных тендеров необходимо учитывать форс-мажор или иные случаи, не зависящие от обстоятельств (ЧП, больничный и многое другое). Законодательно предприниматель имеет право обжаловать данное решение. Первое, что в такой ситуации необходимо сделать, – это подать в суд и вести судебные тяжбы с заказчиком. Второе – заказчик может ждать 2 года, пока система автоматически не выведет его или ее из РНУ. Третье – обжаловать решение через согласительную комиссию, доказать свою добросовестность. Что мы и сделали благодаря помощи и поддержки региональной палаты предпринимателей области Ұлытау.
По сути, согласительная комиссия – это постоянно действующий коллегиальный орган, который создает заказчик, рассматривающий обращения потенциальных поставщиков, включенных в реестр.
– Региональная палата предпринимателей области Ұлытау создана не так давно, но уже успела помочь многим предпринимателям. Согласно правилам госзакупа, по каждому отдельному случаю назначается комиссия, и мы заслушиваем позицию поставщика и заказчика, в связи с чем предприниматель попал в реестр, изучаем обстоятельства. Благодаря такому действенному механизму как согласительная комиссия многие поставщики сейчас выходят из этого реестра, им прощаются незначительные нарушения. Соответственно, права на участие в госзакупках возобновляются», – рассказала и. о. председателя РПП области Ұлытау Гульмира Каженова.
В начале 2023 года уже проведено первое заседание согласительной комиссии, по итогам которого эксперты РПП области Ұлытау помогли нам выйти из реестра недобросовестных поставщиков. По правилам, если вдруг бизнесмен попал в реестр из-за того, что вовремя не подписал или не сдал документы, он может написать обращение. На основании этого обращения акимат назначает комиссию, где рассматривается вопрос предпринимателя. Также муниципальные власти в начале года должны создавать комиссии по подобного рода вопросам и утверждать их состав.
Несложно посчитать, что больше наносит ущерба экономике и сфере бизнеса: нахождение предпринимателя в реестре из-за нескольких тысяч тенге, которые он не внес как сумму обеспечения договора, или апелляционная и кассационная жалобы Комитета, на рассмотрение которых затрачивается много времени и финансов. Благодаря РПП области Ұлытау добросовестные предприниматели могут вернут свою деловую репутацию и продолжать производить товары, работы и услуги, создавать рабочие места и оплачивать налоги.
Р. S. Мы выражаем особую благодарность и. о. председателя РПП области Ұлытау Гульмире Изатуллаевне Каженовой и и. о. управляющего директора по защите бизнеса Галымжану Жанатовичу Сутбаеву. Благодаря их профессионализму и помощи наше предприятие смогло своевременно выйти из реестра недобросовестных участников.
Эльвира АЛПАНБАЕВА.